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《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》
2019-01-26 18:29  

   

第一條 為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,圍繞“追趕超越”定位和“五個扎實”要求,堅持嚴管和厚愛結合,激勵和約束并重,健全完善鼓勵激勵機制,引導黨政干部奮力譜寫新時代陜西追趕超越新篇章,根據中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。 

第二條黨政干部鼓勵激勵工作堅持實事求是、客觀公正、注重實績、綜合評價、考用結合、獎優獎勤、分級管理的原則。

第三條黨政干部鼓勵激勵工作以實施“五新”戰略任務、奮力追趕超越的實績為基礎,以年度目標責任考核、縣域經濟社會發展監測考評、脫貧攻堅工作成效考核結果為主要依據,充分運用領導班子和領導干部平時考核、綜合研判等結果。

第四條黨政干部鼓勵激勵包括評優評先、考核獎勵、選拔重用和關心關愛。

第五條評優評先方面:

(一)按照35%的比例,對年度目標責任考核綜合得分排序靠前的單位,以省委、省政府名義授予“年度目標責任考核優秀單位”,其黨政干部年度考核優秀等次比例按20%確定。

(二)以省政府名義對年度縣域經濟社會監測考評前10名的縣(市)和前5名的城區,分別授予“陜西省縣域經濟社會發展十強縣”和“陜西省城區經濟社會發展五強區”;對名次進位快的前10名縣(市)和前5名城區,分別授予“陜西省縣域經濟社會發展爭先進位獎”和“陜西省城區經濟社會發展爭先進位獎”。對現代農業發展、新型工業發展、生態環境建設年度監測考評前5名的縣(市),分別授予“現代農業強縣”“新型工業強縣”“生態建設強縣”。

(三)按照35%的比例,對脫貧攻堅工作成效考核綜合得分排序靠前的單位,以省委、省政府名義授予“脫貧攻堅工作成效考核優秀單位”。

第六條考核獎勵方面:

(一)對年度目標責任考核對象按照優秀、良好、一般等次核發獎金,獎金差額發放到人。年度考核獲得優秀等次的黨政干部,年度目標責任考核獎金提高10%。

(二)對縣域經濟社會發展監測考評第一名和首次進入“十強縣”“五強區”的縣(市、區),各獎勵100萬元;其他“十強縣”“五強區”,以50萬元為基數給予獎勵,較上年每進步或后退1位分別增加或減少10萬元。對“爭先進位”前10名的縣(市),按照一、二、三等獎分別獎勵80萬元、50萬元、30萬元;前5名的城區各獎勵50萬元。對“現代農業強縣”“新型工業強縣”“生態建設強縣”,各獎勵20萬元。

(三)對“脫貧攻堅工作成效考核優秀單位”,各獎勵100萬元。

獎金分配方案由獲獎單位制定。

第七條選拔重用方面:

(一)對信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬,敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出,連續三年以上年度考核獲得優秀等次的黨政干部,優先提拔使用。

(二)對連續三年獲得年度目標責任考核優秀等次的市(區)和省直部門,在干部選拔任用上給予傾斜,其黨政干部優先提拔使用。

(三)每年結合年度目標責任考核、縣域經濟社會發展監測考評和脫貧攻堅工作成效考核等結果,綜合評定出10名優秀縣(市、區)黨政正職,優先提拔使用。

(四)對在黨的建設、脫貧攻堅、生態環保、安全生產、綜治維穩等方面作出突出貢獻,受到黨中央、國務院或省委、省政府表彰的黨政干部,優先提拔使用。

第八條關心關愛方面:

(一)對各類考核優秀、受到表彰獎勵的黨政干部,加強重點培養,優先安排培訓。

(二)落實談心談話制度,黨委(黨組)主要負責同志同班子成員、班子成員同分管部門單位的主要負責同志每年至少談話一次。在執行重要任務、完成重點工作、發生重大變故以及干部思想負擔重、精神壓力大、現實顧慮多等節點,及時開展談心談話、探訪慰問,疏導緩解壓力,加強人文關懷。

(三)保障干部合法權益,保證正常福利,豐富文體活動,把干部依法依規按政策享有的各項待遇落到實處。帶薪休假、加班調休、干部體檢等制度落實情況,作為年度目標責任考核及領導班子研判、干部考察內容。

第九條黨政干部鼓勵激勵工作在省委、省政府和省考核委員會的領導下,由省委組織部組織實施。其中涉及考核考評結果提供或認定的,由相關職能部門具體負責。

第十條各市(區)、各部門可參照本辦法,制定本地區、本部門的黨政干部鼓勵激勵具體辦法。

第十一條本辦法由省委解釋,具體解釋工作由省委辦公廳商省委組織部承擔。

  1. 本辦法自印發之日起施行。

    陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)

    第一條為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,圍繞“追趕超越”定位和“五個扎實”要求,努力營造銳意改革、勇于創新、敢于擔當、合理容錯的良好環境,充分調動全省干部干事創業的積極性,根據中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

    第二條容錯糾錯是指對有關單位和個人在履職擔當、改革創新過程中,未能實現預期目標或出現偏差失誤,但符合法律法規和政策規定,勤勉盡責、未謀取私利的,不作負面評價,及時糾錯改正,免除相關責任或從輕減輕處理。

    第三條容錯糾錯工作應遵循以下原則:

    (一)堅持挺紀在前,依紀依法,堅守底線。

    (二)務必實事求是,區別對待,寬嚴相濟。

    (三)鼓勵改革創新,允許試錯,寬容失誤。

    (四)注重抓早抓小,著眼預防,及時糾錯。

    (五)支持干事創業,勇于擔當,激發活力。

    第四條容錯糾錯應當準確把握政策界限,堅持把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者。

    第五條建立合理容錯機制。把支持改革發展與嚴格執紀相結合,正確處理執行政策、嚴明紀律與調動和保護干部積極性的關系,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況,對干部的失誤錯誤進行綜合分析,認真甄別、準確研判、妥善處置。

    第六條有下列情形之一的,可以進行容錯:

    (一)在落實黨委、政府決策部署中,出現工作失誤和偏差,但經過民主決策程序,沒有為個人、他人或單位謀取不正當利益,且積極主動消除影響或挽回損失的;

    (二)在推進改革和體制機制創新中,因缺乏經驗,先行先試出現探索性失誤或未達到預期效果的;

    (三)法律、法規沒有明令禁止,因政策界限不明確或不可預知的因素,在創造性開展工作中出現失誤或造成影響和損失的;

    (四)在推動重大項目和重點工作中,因大膽履職、大力推進出現一定失誤或引發矛盾的;

    (五)在服務企業、服務群眾中,因著眼于提高效率進行容缺受理、容缺審查出現一定失誤或偏差的;

    (六)因國家政策調整或上級黨委、政府決策部署變化,工作未達到預期效果或造成負面影響和損失的;

    (七)在處置突發事件或執行其他急難險重任務中,因主動攬責涉險、積極擔當作為,出現一定失誤或非議行為的;

    (八)在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中,因勇于破除障礙、觸及固有利益,造成一定損失或引發信訪問題的;

    (九)工作中因自然災害等不可抗力因素,導致未達到預期效果或造成負面影響和損失的;

    (十)按照事發當時法律、法規和有關規定,不應追究責任或從輕追究責任的;

    (十一)其他符合容錯情形的。

    第七條審慎實施容錯。容錯應當在紀律紅線、法律底線內進行,精準適用情形,堅決防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”,搞紀律“松綁”。

    第八條容錯認定按照下列程序進行:

    (一)提出申請。相關單位或個人受到問責追責時,認為符合容錯情形之一的,按照干部管理權限向問責機關或部門提出書面申請。

    (二)調查核實。受理機關或部門受理申請后,對符合容錯情形的,應當會同有關部門開展調查核實,廣泛收集相關證據材料,充分聽取有關單位或個人的申訴意見,形成調查報告。

    (三)認定結論。核實結束后,受理機關或部門應當以事實為依據,以紀律規定和法律法規為準繩,作出容錯認定結論。對于不符合容錯情形的,受理機關或部門在核實結束后給予書面答復。

    (四)結果反饋。受理機關或部門將容錯認定結果反饋給申請單位或本人。屬于容錯免責的,應當在一定范圍內公開。

    (五)資料報備。受理機關或部門將容錯認定結果報同級紀檢監察機關、組織部門備案。

    具有干部管理權限的問責機關或部門發現相關單位和個人符合容錯情形的,應當主動按照相關程序進行容錯。

    第九條對容錯的單位或個人,可在以下方面免責或減責:

    (一)單位年度目標責任考核及黨風廉政建設責任制考核不受影響。

    (二)干部提拔任用、職級職稱晉升及工資、績效、獎金等不受影響。

    (三)黨代表、人大代表和政協委員資格不受影響。

    (四)單位和個人評優評先不受影響。

    (五)對確需追責的單位或個人,根據有關規定可以減責,酌情從輕、減輕處分或組織處理。有一定影響期的,影響期結束后提拔任用不受影響。

    第十條健全糾錯改正機制。對存在過錯或失誤的單位或個人,可以采取以下措施:

    (一)抓早抓小,加強日常監督管理。對工作中出現的苗頭性、傾向性問題,早發現、早提醒、早糾正。對普遍存在的共性問題,及時掌握動態,有針對性地教育引導,完善制度機制。

    (二)查找原因、糾正錯誤。采取監察建議、提醒約談、誡勉談話、責令糾錯等方式督促有關單位或個人分析查找原因,制定改進措施,及時糾正偏差和失誤,推動問題整改。

    (三)運用好“四種形態”,實施分類處置。通過咬耳扯袖、紅臉出汗,在民主生活會上開展批評和自我批評,幫助干部及時糾正錯誤。對認錯態度好、主動挽回損失和影響的,應當體現政策,予以免責,確需追究責任的,從輕減輕處理。對心存僥幸、隱瞞問題、拒不改錯、對抗組織的,應當從嚴審查處理。

    第十一條完善澄清保護機制。對所反映問題失實或受到誣告的單位或個人,可以采取以下措施:

    (一)消除負面影響。對查無實據或輕微違紀但不夠追究紀律責任的信訪問題,可以通過談心、召開會議和通報等適當方式,及時澄清事實,消除影響。

    (二)查處誣告行為。對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創新或持續無理上訪造成惡劣影響的,堅決查處,依紀依法追究責任,典型案件通報曝光。

    (三)公正核查處理。核查有關問題時,全面收集各方面的意見建議,充分聽取被反映單位或個人的解釋和說明,綜合考慮,公正處理。

    第十二條加強組織領導,密切協作配合,確保容錯糾錯工作取得實效。

    (一)各級黨委、政府和相關工作部門應擔負起容錯糾錯的主體責任,將其作為推動工作的重要舉措,一級為一級負責,上級為下級擔當,支持干部放手大膽工作。

    (二)各級紀檢監察機關應當全面履行職責,嚴格執紀監督,把握政策界限,通過合理容錯、及時糾錯、澄清保護,消除干部思想顧慮,鼓勵干部積極作為。

    (三)各級組織(人事)部門應當加強對干部的教育和管理,對符合容錯情形的干部要及時予以容錯,客觀評價、寬容理解、大膽使用。

    (四)各級宣傳部門應當統籌運用各類媒體資源,大力宣傳支持保護干部干事創業的政策措施,加強正面引導,營造容錯糾錯的濃厚氛圍。

    第十三條各市(區)、各部門可參照本辦法,制定本地區、本部門的黨政干部容錯糾錯具體辦法。

    第十四條本辦法由省委解釋,具體解釋工作由省委辦公廳商省紀委、省委組織部承擔。

    第十五條本辦法自印發之日起施行。

    陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法(試行)

    第一條為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,圍繞“追趕超越”定位和“五個扎實”要求,健全完善能上能下機制,激勵省管黨政領導干部積極作為、主動擔當,根據中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

    第二條本辦法重點解決省管黨政領導干部能下問題,建立健全不適應新時代發展要求,慢作為不作為亂作為、庸懶散慢虛等不適宜擔任現職的領導干部調整機制。對涉及問責追責和違紀的,按照有關規定辦理。

    第三條推進省管黨政領導干部能上能下,堅持實事求是、客觀公正、注重實績、綜合評價、權責一致、積極穩妥的原則。

    第四條省管黨政領導干部下的調整方式主要有:調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等,視情節輕重予以確定。

    第五條推進省管黨政領導干部能下,以政治表現為基本依據,綜合運用黨的建設、年度目標責任考核、領導班子研判、縣域經濟社會發展監測考評、脫貧攻堅工作成效考核,以及生態環保、安全生產、綜治維穩等方面工作不力的責任認定結果。

    第六條依據黨的建設工作不力責任認定結果進行調整的情形及對象為:

    (一)發生嚴重違規提拔干部問題,或者用人上不正之風嚴重,造成惡劣影響,受到中組部或省委通報批評單位的黨委(黨組)書記和有關黨員領導干部。

    (二)基層黨組織軟弱渙散,引發重大事件,造成惡劣影響,受到中組部或省委通報批評單位的黨委(黨組)書記和有關黨員領導干部。

    (三)管轄范圍內意識形態方面出現嚴重錯誤導向,造成惡劣影響,受到中宣部或省委通報批評單位的黨委(黨組)書記和有關黨員領導干部。

    (四)對群眾反映、上級指出的問題查處或整改不力,造成惡劣影響單位的黨委(黨組)書記和有關黨員領導干部。

    第七條依據領導班子研判結果進行調整的情形及對象為:

    搞不團結,鬧無原則糾紛的;工作成效一般,長期打不開局面的;群眾反映強烈,滿意度低的;自我約束不嚴,造成不良影響的;被批評教育提醒談話后態度消極,整改不力的有關黨政領導干部。

    第八條依據年度目標責任考核結果進行調整的情形及對象為:

    (一)年度目標責任考核連續兩年被評為一般等次,或者當年被評為較差等次的市(區)、縣(市、區)和省級部門主要負責人。

    (二)年度考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上的黨政領導干部。

    (三)年度考核結果為不稱職等次,或者連續兩年為基本稱職等次的黨政領導干部。

    (四)在黨中央、國務院及國家部委開展的全國性考核評比中,列最后檔次或綜合排名后5位的省級部門主要負責人及分管領導干部。

    第九條依據縣域經濟社會發展監測考評結果進行調整的情形及對象為:

    (一)縣域經濟社會發展監測考評連續兩年退位幅度在前3名的縣(市)和退位幅度最大的城區主要負責人。

    (二)居民人均可支配收入、地方財政一般預算收入、招商引資實際到位資金、民間投資及其增速,連續兩年綜合排位后3名的縣(市)和排位最后的城區主要負責人。

    第十條依據脫貧攻堅工作成效考核結果進行調整的情形及對象為:

    (一)未完成年度脫貧計劃任務單位的黨政主要領導干部和分管領導干部。

    (二)落實中央和省委脫貧攻堅決策部署不力,受到黨中央、國務院批評,或者受到省委、省政府通報批評且問題嚴重的黨政主要領導干部和分管領導干部。

    (三)脫貧攻堅工作成效考核當年被評為差等次單位的黨政主要領導干部和分管領導干部。

    (四)違反貧困退出規定,弄虛作假、搞“數字脫貧”的黨政領導干部。

    第十一條依據生態環保工作不力責任認定結果進行調整的情形及對象為:

    (一)落實中央和省委關于生態文明建設的決策部署不力,致使生態環境惡化事件多發高發、群眾反映強烈,受到黨中央、國務院批評,或者受到省委、省政府通報批評且問題嚴重的有關黨政領導干部。

    (二)對發生生態環境惡化事件沒有及時組織處理,或者應對不力、處置失當造成惡劣影響的有關黨政領導干部。

    第十二條依據安全生產工作不力責任認定結果進行調整的情形及對象為:

    (一)一年內發生1起重大以上或2起以上(含2起)較大生產安全責任事故的縣(區)主要負責人和分管領導干部;一年內發生1起特別重大或2起以上(含2起)重大生產安全責任事故的市(區)主要負責人和分管領導干部;受到黨中央、國務院通報批評或省委、省政府責任追究的市(區)、縣(市、區)和省級部門主要負責人。

    (二)一年內發生2起三級(較大)以上食品藥品安全事故的縣(市、區)主要負責人和分管領導干部;連續兩年發生二級(重大)以上食品藥品安全事故的市(區)主要負責人和分管領導干部。

    第十三條依據綜治維穩工作不力責任認定結果進行調整的情形及對象為:

    (一)發生特別重大群體性事件和公共安全事件,或者一年內發生2起重大群體性事件和公共安全事件的縣(市、區)主要負責人和有關黨政領導干部;連續兩年發生特別重大群體性事件和公共安全事件的市(區)主要負責人和有關黨政領導干部;特別重大群體性事件和公共安全事件責任主體在省級部門的部門主要負責人和有關黨政領導干部。

    (二)連續兩年被上級單位確定為社會治安綜合治理重點整頓單位的市(區)、縣(市、區)主要負責人和有關黨政領導干部。

    第十四條具有上述情形所列條款之一的,由有關部門和市(區)按照職能分工提出考核結果和責任認定意見。對弄虛作假、隱瞞不報、不及時報告的嚴肅追責。

    第十五條省管黨政領導干部因上述情形進行組織調整,一般按照以下程序進行:

    (一)報告。各市(區)、省級部門對各自職能范圍內出現的上述情形,應當及時書面報告省委組織部。報告內容包括認定的過程、依據、結果和初步調整建議。

    (二)審核。省委組織部對受理的報告認真核實、綜合分析,注重聽取有關單位黨委(黨組)和服務對象等意見,注重聽取干部本人說明。

    (三)報批。根據審核情況,提出調整意見報省委審批。

    (四)決定。按照省委作出的調整決定,履行相關干部任免程序。

    (五)談話。對決定調整的干部,應與其進行談話,告知理由,做好思想工作。

    第十六條因不適宜擔任現職調離崗位、改任非領導職務、免職的,一年內不得提拔;降職的,兩年內不得提拔。影響期滿后,對德才表現和工作實績突出,因工作需要且經考察符合任職條件擬重新任用的,在征求上一級組織人事部門意見后,可以按有關規定程序提拔任職。

    第十七條各市(區)、各部門可參照本辦法,制定本地區、本部門的干部能上能下具體辦法。

    第十八條本辦法由省委解釋,具體解釋工作由省委辦公廳商省委組織部承擔。

    第十九條本辦法自印發之日起施行。

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